美國參議員提姆·史考特推動《清晰法案》進入審議階段

近期，由南卡羅來納州共和黨籍參議員提姆·史考特（Tim Scott）主導的《清晰法案》（CLARITY Act）已正式進入國會委員會審議（markup）程序。此舉被視為美國聯邦政府試圖釐清加密貨幣監管架構的重要一步，也凸顯國會對數位資產產業日益增長的關注。該法案若順利通過，將對美國乃至全球的區塊鏈與虛擬資產生態產生深遠影響。

《清晰法案》的核心目標與監管框架

《清晰法案》全名為「Crypto-Asset Legal Assurance, Regulatory Innovation, and Transparency Act」，其主要目的在於解決當前美國加密貨幣市場面臨的監管模糊問題。目前，美國證券交易委員會（SEC）與商品期貨交易委員會（CFTC）對數位資產的定性存在分歧，導致企業與投資者難以預測合規路徑。

明確劃分監管權責

法案提案人強調，應由 CFTC 負責監管大多數去中心化代幣（如比特幣、以太幣等），而 SEC 則專注於具備證券屬性的代幣項目。這種分工旨在避免重複監管，同時提升政策執行效率。

建立「功能性代幣」豁免機制

針對已實現網絡功能且不具投機融資特徵的代幣，《清晰法案》提出設立明確的豁免標準。符合條件的項目可免除證券法規約束，從而鼓勵技術創新與去中心化應用發展。

提姆·史考特的角色與政治意涵

身為少數族裔中罕見的保守派領袖，提姆·史考特近年積極參與金融科技立法，展現其對新興產業的開放態度。他不僅是本法案的主要提案人，更在參議院銀行委員會中推動多項數位資產相關聽證會。

• 史考特主張「創新優先、風險可控」的監管哲學，反對過度限制初創企業。
• 他多次公開批評 SEC 主席 Gary Gensler 的「執法先行」策略，認為此舉阻礙美國在全球數位經濟中的競爭力。
• 作為 2024 年總統大選潛在候選人，推動《清晰法案》也被視為其爭取科技業與年輕選民支持的戰略布局。

產業反應與未來立法前景

法案進入委員會審議階段後，獲得區塊鏈協會（Blockchain Association）、數位商會（Chamber of Digital Commerce）等產業團體的廣泛支持。然而，部分消費者保護組織則擔憂監管放寬可能增加詐騙與市場操縱風險。

「《清晰法案》不是要放鬆監管，而是讓規則變得『可預期』。企業需要知道紅線在哪裡，而不是活在法律灰色地帶。」—— 數位商會執行長 Perianne Boring

目前該法案仍需經過參議院銀行委員會表決，再送交全院審議。鑑於兩黨對加密監管均有一定程度共識，專家預期若能整合民主黨提出的修正條款（如加強穩定幣監管），有望在 2024 年底前完成立法程序。

常見問題解答

《清晰法案》何時會正式成為法律？

目前尚無確切時間表。法案需先通過參議院銀行委員會審議，再經參眾兩院表決並由總統簽署。若進展順利，最快可能在 2025 年上半年生效。

台灣投資者會受到這項法案影響嗎？

間接影響顯著。美國監管框架一旦確立，將牽動全球交易所上幣標準、穩定幣發行規則，甚至影響國際會計準則對加密資產的處理方式，台灣用戶使用的平台也可能跟進調整合規措施。

比特幣和以太幣是否會被直接認定為非證券？

根據法案草案精神，已充分去中心化且具備實際用途的代幣（如 BTC、ETH）極可能被歸類為商品，由 CFTC 監管，而非視為證券。但最終認定仍需個案審查。

小型區塊鏈新創公司如何因應此法案？

建議密切關注法案中關於「功能性代幣豁免」的具體條件，例如網絡是否已上線、代幣是否用於支付服務或治理投票等。符合標準者可主動申請豁免，降低合規成本。

若法案未通過，美國加密市場會怎樣？

監管不確定性將持續，SEC 可能繼續透過訴訟方式界定代幣屬性，導致企業面臨更高法律風險。部分項目或加速遷移至新加坡、瑞士等監管明確的地區，削弱美國市場吸引力。